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国务院办公厅对改革完善核心财政科研经费管理

发布日期:2021-08-17

  (十九)开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家重大策略需求和前沿科技范畴,遴选寰球顶尖的领衔迷信家,给予持续稳固的科研经费支撑,在断定的重点方向、重点领域、重点任务规模内,由领衔科学家自主肯定研究课题,自主选聘科研团队,自主支配科研经费使用;3至5年后采用第三方评估、国际同行评议等方式,对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献,以及聘请领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价,形成可复制可推广的改革教训。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

  四、减轻科研人员事务性包袱

  (十八)拓展财政科研经费投入渠道。施展财政经费的杠杆效应和导向作用,引诱企业加入,发挥金融资金作用,吸引民间资本支持科技创新创业。优化科技创新类勾引基金使用,推动更多存在重大价值的科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道,促进基础研究与需求导向良性互动。(财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等负责落实)

  (二十二)强化科研项目经费监督检查。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调,加强监督合力,严肃查处违纪违规问题。加强事中事后监管,创新监督检查方式,实行随机抽查、检查,推进监督检查数据汇交共享和结果互认。减少进程检查,充分应用大数据等信息技术手段,提高监督检查效率。强化项目承担单位法人责任,项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒,确保经费合理尺度使用;对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况,纳入信用记录管理,对重大失信举动实行追责和惩戒。探索制订相关负面清单,明确科研项目经费使用禁止性行动,有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、评审、验收、审计,对失职无过错科研人员免予问责。(审计署、财政部、项目管理部门、单位主管部门负责落实)

  各地域要参照本见解精神,结合实际,改革完善本地区财政科研经费管理。

  (十七)改进科研人员因公出国(境)管理方式。对科研人员因公出国(境)开展国际合作与交换的管应当与行政人员有所差异,对为实现科研名目任务目标、从科研经费中列支费用的国际配合与交流按业务类别单独管理,根据需要开展工作。从科研经费中列支的国际配合与交流用度不纳入“三公”经费统计范围,不受零增添恳求限度。(单位主管部门、财政部负责落实)

2021年8月5日

  (十三)改进财务报销管理方式。项目承担单位因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等,对确需累赘的城市间交通费、国际旅费,可在会议费等费用中报销。允许项目承担单位对海内差旅费中的伙食补贴费、市内交通费和难以获得发票的住宿费实行包干制。(项目承担单位负责落实)

  (九)扩大劳务费开销范围。项目聘任人员的劳务费开销标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。(项目承担单位、项目管理部门负责落实)

  (八)扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围。将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所。允许中央级科研院所从基础科研业务费、中科院策略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费,由单位探索完善科研项目资金激励引导机制,激发科研人员创新活力。奖励经费的使用范围和标准由试点单位自主决定,在单位内部公示。(中央级科研院所负责落实)

国务院办公厅

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属机构:

  (七)提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的定比例核定,由项目承担单位统筹安排使用。其中,500万元以下的部分,间接费用比例为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%;对数学等纯实际基础研究项目,间接费用比例进步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出,并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

  (十四)推动科研经费无纸化报销试点。决定部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的核心高校、科研院所、企业,纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围,推动科研经费报销数字化、无纸化。(财政部、税务总局、单位主管部门等负责落实)

  (此件公开发布) 【编辑:黄钰涵】

  六、改良科研绩效管理和监视检查

  (十二)全面落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面供应专业化服务。科研财务助理所需人力成本费用(含社会保险补助、住房公积金),可由项目承担单位根据情形通过科研项目经费等渠道兼顾解决。(项目承担单位负责落实)

  七、组织实施

  (三)扩大经费包干制实施范畴。在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制,不再编制项目预算。项目负责人在承诺按照科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上,自主决议项目经费使用。鼓励有关部门和处所在从事基本性、前沿性、公益性研究的独破法人科研机构开展经费包干制试点。(项目管理部门、项目承担单位、财政部、单位主管部门负责落实)

  (二十三)及时清理修改相干规定。有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革办法落地“最后一公里”,加快清算修正与党中央、国务院有关文件精力不符的部门规定和方式,科技主管部门要牵头做好督促落实工作。项目承担单位要落实好科研项目实行和科研经费管理应用的主体义务,严格依照国度有关政策规定和权责一致的要求,强化自我约束和自我标准,及时完善内部管理制度,确保科研自主权接得住、管得好。(有关部门、项目承担单位负责落实)

  三、加大科研职员激励力度

  一、扩展科研项目经费管理自主权

  (二十四)加大政策宣传培训力度。有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式,加强中央财政科研经费管理相关政策宣扬解读,提高社会知晓度。同时,加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度,始终提高经办服务才能水平。(科技部、财政部会同有关部门负责落实)

  五、创新财政科研经费投入与支持方式

  (十六)优化科研仪器装备采购。中心高校、科研院所、企业要优化和完美内部管理划定,简化科研仪器设备洽购流程,对科研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招标投标程序。项目承担单位依法向财政部申请变革政府洽购方法的,财政部履行限时办结轨制,对合乎请求的申请项目,准则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。有关部门要研讨推动政府采购、招标投标等有关法律法规勘误工作,进一步明白除外条款。(单位主管部门、项目承担单位、司法部、财政部负责落实)

  (四)公平判断经费拨付计划。项目管理部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等,合理制定经费拨付盘算并及时拨付资金。首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责人意见,切实保障科研活动需要。(项目管理部门负责落实)

中央财政科研经费管理的若干意见

  二、完善科研项目经费拨付机制

  党的十八大以来,党中央、国务院出台了《对于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的告知》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施,有力地激发了科研人员的创造性和翻新活力,促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。为有效解决这些问题,更好贯彻落实党中央、国务院决定部署,进步鼓励科研人员多出高品质科技结果、为实现高水平科技自立自强作出更大奉献,经国务院同意,现就改革完善中央财政科研经费管理提出如下意见:

  (十)公道核定绩效工资总量。中央高校、科研院所、企业联合本单位发展阶段、类型定位、承担当务、人才构造、所在地区、现有绩效工资实际发放水平(重要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定)、财务状态特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况,向主管部门申报动态调剂绩效工资水平,主管部门综合考虑激发科技立异活气、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位(岗位、学科)收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。调配绩效工资时,要向承担国家科研任务较多、功能凸起的科研人员倾斜。借鉴承担国家关键领域中央技术攻关任务科研人员年薪制的经验,探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高品位人才实行年薪制。(人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实)

  财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的法令和特色,参照本意见尽快订正中央级社科类科研项目资金管理措施。

国务院办公厅对改革完善

国办发〔2021〕32号

  (一)简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目,按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外,其余费用只供给基本测算说明,不须要提供明细。打算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。合并项目评审和预算评审,项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是项目预算的目的相关性、政策相符性、经济合理性,不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。(项目管理部门负责落实)

  (十一)加大科技成果转化激励力度。各单位要落实《中华国民共和国增进科技成果转化法》等相关规定,对持有的科技成果,通过协议定价、在技巧交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化。科技成果转化所获收益可按照法律规定,对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出主要贡献的人员给予嘉奖和报酬,残余局部留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作,科技成果转化收益具体调配方式和比例在充足听取本单位科研人员意见基础上进行约定。科技成果转化现金褒奖计入所在单位绩效工资总量,但不受核定的绩效工资总量制约,不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。(科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门负责落实)

  (二十一)健全科研绩效管理机制。项目管理部门要进一步强化绩效导向,从重过程向重成果改变,加强分类绩效评价,对自由摸索型、任务导向型等不同类型科研项目,健全差别化的绩效评价指标体系;强化绩效评价成果利用,澳门六彩精准一肖二码 习主席指出日台在设破大陆事务对话机制、,将绩效评价结果作为项目调剂、后续支持的重要依据。项目承担单位要切实加强绩效管理,引导科研资源向精良人才和团队倾斜,提高科研经费使用效益。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

  (二)下放预算调剂权。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位,不再由项目管理部门审批其预算调增。项目承担单位要统筹斟酌现有设备配置情况、科研项目实际需要等,及时办理调剂手续。除设备费外的其余费用调解权全体由项目承担单位下放给项目负责人,由项目负责人根据科研运动实际需要自主安排。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

  (二十五)强化政策落实督促指导。有关部门要加快职能转变,进步服务意识,加强跟踪领导,适时组织发展对项目承担单位科研经费管理政策落实情况的检讨,及时发现并协调处决有关问题,推进改造落地见效,国务院办公厅要加强督查。要适时对有关试点政策举措进行总结评估,及时总结推广行之有效的教训跟做法。(财政部、科技部会同有关部门负责落实)

  (十五)简化科研项目验收结题财务管理。合并财务验收和技能验收,在项目实施期末实行一次性综合绩效评价,开奖码开奖结果。完善项目验收结题评价操作指南,细化清楚预算调停、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面详细要求,避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解履行政策浮现偏差。取舍部门创新才干和潜力突出、创新绩效显明、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作为试点单位,由其出具科研项目经费决算报表作为结题根据,取消科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算报表内容的切实性、完整性、准确性负责,项目管理部门适时组织抽查。(科技部、财政部、项目管理部门负责落实)

  (二十)支持新型研发机构实行“估算+负面清单”管理模式。激励地方对新型研发机构采用与国际接轨的管理结构和市场化运行机制,实行理事会领导下的院(所)长负责制。创新财政科研经费支持办法,给予牢固资金支持,探索实施负面清单管理,赋予更大经费运用自主权。组织发展绩效评估,围绕科研投入、翻新产出品德、成果转化、原创价值、实际贡献、人才汇聚跟培养等方面进行评估。除特殊规定外,财政资金支持产生的科技结果及常识产权由新型研发机构依法取得、自主决策转化及推广应用。(科技部、财政部负责领导)

  (五)加快经费拨付进度。财政部、项目治理部分可在部门估算批复前预拨科研经费。项目管理部门要增强经费拨付与项目破项的衔接,在项目义务书签订后30日内,将经费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要依据名目负责人看法,及时将经费拨付至项目参与单位。(财政部、项目管理部门、项目承当单位负责落实)

  (六)改进结余资金管理。项目实现任务目标并通过综合绩效评估后,结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出,优先考虑原项目团队科研需要,并加强结余资金管理,健全结余资金盘活机制,加快资金使用进度。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)


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